電力改革再發(fā)力
近日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)通知，決定逐步調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)，規(guī)范各類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)的適用范圍，逐步建立結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理、繁簡(jiǎn)適當(dāng)?shù)匿N(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)體系。
改革內(nèi)容：8類(lèi)歸納至3類(lèi)
通知提出，要逐步調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類(lèi)，逐步調(diào)整為按用電負(fù)荷特性為主分類(lèi)，把現(xiàn)行居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等8大類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)，逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其它用電價(jià)格3個(gè)用電類(lèi)別，每個(gè)類(lèi)別再按用電負(fù)荷特性進(jìn)行分檔。
通知要求，進(jìn)一步規(guī)范各類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)適用范圍，明確將城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公用附屬設(shè)施用電，學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電，社會(huì)福利場(chǎng)所，居委會(huì)服務(wù)設(shè)施用電等執(zhí)行居民生活用電價(jià)格;將農(nóng)業(yè)、林木培育和種植，畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)灌溉，農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，其他農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)用電和農(nóng)副食品加工業(yè)用電等不執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格;農(nóng)村飲水**工程供水用電，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)決定執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
通知強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范各類(lèi)電價(jià)適用范圍，涉及到電力用戶(hù)之間利益調(diào)整，影響面較寬，各省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門(mén)要深入細(xì)致測(cè)算，認(rèn)真分析對(duì)各類(lèi)電力用戶(hù)和電網(wǎng)企業(yè)的影響，要考慮用戶(hù)及電網(wǎng)企業(yè)承受能力，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，確保平穩(wěn)過(guò)渡。
通知強(qiáng)調(diào)，售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)原則上應(yīng)于5年左右調(diào)整到位。過(guò)渡期間可暫?jiǎn)瘟写蠊I(yè)用電類(lèi)別，將現(xiàn)行大工業(yè)用電中的電解鋁、電爐鐵合金等用電逐步歸并入大工業(yè)用電類(lèi)別;將現(xiàn)行非居民照明、非工業(yè)及普通工業(yè)、商業(yè)三類(lèi)用電歸并為一般工商業(yè)及其它用電類(lèi)別;一般工商業(yè)及其它用電與大工業(yè)用電，逐步歸并為工商業(yè)及其它用電類(lèi)別;將目前單列的農(nóng)業(yè)排灌用電、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電和深井高揚(yáng)程用電，逐步歸并到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類(lèi)別。
在用電類(lèi)別歸并過(guò)程中，按電壓等級(jí)進(jìn)行分檔定價(jià)。具備條件的，可同時(shí)按電壓等級(jí)、用電容量或單位容量用電量(利用小時(shí))進(jìn)行分檔定價(jià)。
改革意義：市場(chǎng)化的電力體制改革方向
有關(guān)專(zhuān)家分析，推進(jìn)簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)改革，減少交叉補(bǔ)貼，有利于促進(jìn)電力用戶(hù)公平負(fù)擔(dān);在不同分類(lèi)下按電壓等級(jí)分檔定價(jià)，有利于更加科學(xué)地反映不同電力用戶(hù)用電特性和供電成本差異，更大程度發(fā)揮價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的作用;適當(dāng)擴(kuò)大居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的范圍，可減輕社會(huì)福利場(chǎng)所、社區(qū)居委會(huì)服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公用附屬設(shè)施、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位電費(fèi)支出每年約30億元。
盡管電力價(jià)格具體調(diào)整尚待落實(shí)，但是逐步形成市場(chǎng)化的電力供應(yīng)體系和價(jià)格體系的改革方向卻很明確。電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整將在電力企業(yè)內(nèi)部率先啟動(dòng)利益的“再分配”。
本次電價(jià)改革是繼去年實(shí)施居民階梯電價(jià)之后的**輪改革措施。目前，我國(guó)工業(yè)用電量占到全社會(huì)用電總量超過(guò)70%，為用電**大戶(hù)，其次是商業(yè)用電、居民用電等。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，將商業(yè)用電和工業(yè)用電合并，實(shí)際上是減少了電網(wǎng)公司的收益。
當(dāng)前推進(jìn)電力體制改革的步伐在明顯加快。繼電監(jiān)會(huì)并入能源局后，進(jìn)一步下調(diào)了物流環(huán)節(jié)電價(jià)。今年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中明確提出，推進(jìn)電價(jià)改革，簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。6月6日，國(guó)務(wù)院很快出臺(tái)文件調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)。
以階梯電價(jià)和城市水價(jià)為標(biāo)志，中國(guó)資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革加速。國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史此前表示，要抓住當(dāng)前物價(jià)水平總體穩(wěn)定的有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。
