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“大用戶直購電”實施近十年 何時能熱
DQZHAN訊：“大用戶直購電”實施近十年 何時能熱
今年，新一屆政府取消和下放117項行政審批項目，包括取消電力用戶直購電的審批，關注電力體制改革和電力市場建設的一些人士期待通過大力推進大用戶直接交易，以此作為電力體制改革的一個突破口，加快電力市場化建設的進程，以實現(xiàn)頒布“5號文件”(《電力體制改革方案》)的根本目的。
其實，“大用戶直購電”工作啟動已近十年，2004年4月，國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》，正式將大用戶直接交易試點工作提上日程，當時國內已有十多個省、市和自治區(qū)向電監(jiān)會提交了直接交易試點申請;2007年底，《中國電力工業(yè)市場化改革的問題及展望》明確指出大用戶和配電企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接交易是我國電力市場化建設的主要方向，2009年2月-2010年3月的一年中，國家發(fā)改委、工信部、電監(jiān)會等到有關部門七次發(fā)文部署和強力推進此項工作?？梢哉f，大用戶直接交易工作時間較長、文件較多、決心也較大，但效果難盡人意，交易量始終沒有明顯增加，這不得不讓我們反思，“大用戶直接交易”到底難在哪里?
國內現(xiàn)有試點工作和國外已有實踐成果均表明“大用戶直接交易”有利于促進市場多個買方主體的出現(xiàn)，從而構建多買方——多賣方的市場競爭格局，加快競爭性市場的建設步伐;有利于發(fā)揮價格對市場供需的引導性作用，及時反映市場的真實需求。但它也暴露出我國推進這項工作亟需解決電價中的交叉補貼、輔助服務的合理補償與分攤、與節(jié)能減排目標沖突三大問題。
電力產(chǎn)品是準公**品，直接關系社會公眾的切身利益、關系到社會均衡發(fā)展，電力價格不僅要考慮提高電力資源的配置效率，還要兼顧實現(xiàn)電力普遍服務(即：任何人在任何地方都能夠以承擔得起的價格享受電力服務)功能，為此，政府采取了行業(yè)內的交叉補貼定價戰(zhàn)略。交叉補貼雖然是電力普遍服務*重要的保障措施，但它也造成了我國目前電價結構的嚴重扭曲：一方面工商業(yè)用戶長期補貼居民用戶，我國居民用電約為工業(yè)電價的90%左右，而世界上絕大多數(shù)國家平均約為1.5倍;另一方面城市用戶補貼農(nóng)村用戶，農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)業(yè)排灌用電、農(nóng)機和化肥的加工生產(chǎn)用電，平均價格大約低于合理水平50%左右。大用戶直接交易表面上看是一種電力交易模式的轉變，實質上卻是電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和大用戶之間利益的重新分配。不解決交叉補貼問題，大用戶直接交易會成為針對個別用戶的變相優(yōu)惠電價政策，造成用戶之問的不公平競爭，而且也讓一些用戶逃避了一部分原來承擔的普遍服務義務(表現(xiàn)在用電價格降低，其實質是不需要支出各種交叉補貼費用)。如果按照一些文件精神，將同一電壓等級平均購銷差價作為大用戶直接交易的輸配電價，可以從數(shù)學上證明電網(wǎng)企業(yè)的利益將受到影響，其原因是電網(wǎng)企業(yè)承擔了其它市場主體逃避的普遍服務義務，因此，忽視這一深層次矛盾就難以大范圍推動大用戶直接交易。
輔助服務是那些支撐電能從電源向負荷輸送，并維持電力系統(tǒng)可靠運行所采取的所有輔助措施，包括負荷跟蹤與頻率控制、旋轉備用和運行備用、無功備用與電壓控制、網(wǎng)損補償與黑啟動。輔助服務是電力系統(tǒng)運行的重要組成部分，利用這些服務可以滿足發(fā)電和需求的連續(xù)平衡、提供“黑啟動”能力，確保系統(tǒng)的**。輔助服務的供應決定于系統(tǒng)協(xié)調方式、電源結構、電網(wǎng)結構和質量**標準等因素，系統(tǒng)輔助服務在市場環(huán)境中出售、購買、交易，在物理環(huán)境中提供和消費。
輔助服務的出售者不一定是一個輔助服務的物理提供者;同樣，輔助服務的購買者不一定是一個輔助服務的物理消費者。這些服務在現(xiàn)有的發(fā)用電營銷模式中，一般都捆綁在調度計劃和運行方式里，當交易量較小時，輔助服務的費用粗略分擔的矛盾并不突出，通過監(jiān)管機構的行政管理辦法，只要大致明確各自應承擔的義務和違規(guī)懲罰標準，基本上能維持市場的正常運轉;隨著大用戶直接交易范圍的擴大、交易電量的增多，輔助服務的量化與成本分攤應該有更**的數(shù)學模型，相應的利益訴求會增多，一個規(guī)范可持續(xù)的電力市場，電網(wǎng)和每個發(fā)電主體都應有輔助服務合同，詳細闡述諸如頻率響應期望水平、功率因數(shù)波動區(qū)間、機組出口端電壓允許范圍、*低備用容量及相應的補償懲罰費用等條款。業(yè)內人士普遍認為，電力市場中的輔助服務研究復雜，已出臺的輔助服務管理暫行辦法只是淺層次的和粗放型的，隨著競爭性電量交易增多，需要深入研究發(fā)電功率和負荷間的平衡關系，探討系統(tǒng)對負荷跟蹤、旋轉備用、運行備用容量需求，確定電壓波動范圍的根據(jù)，在運行費用、電能質量和系統(tǒng)可靠性方面找到*佳平衡點，目前宏觀上粗略描述方式顯然不適應市場有序可持續(xù)發(fā)展，制定出科學**的輔助服務考核管理辦法還需要從理論上深入研究，還需要實踐經(jīng)驗的更多積累。
“十一.五”以來我國經(jīng)濟保持快速發(fā)展，出現(xiàn)了與資源環(huán)境制約的矛盾，黨中央做出了以科學發(fā)展觀為指導，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大決策部署，明確了節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力的基本工作方針，并將節(jié)能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式的重要抓手長期堅持，目前我國的工業(yè)用電占全社會用電70%左右，其中黑色金屬、有色金屬、建材和化工四大耗能行業(yè)又占工業(yè)用電的55%左右，因此，這些做為典型大用戶的高耗能行業(yè)企業(yè)的發(fā)展將受到嚴格約束。但是，要大范圍推進大用戶直接交易，高耗能行業(yè)用戶做為直接交易的參與者，客觀上將享受到降低電價的優(yōu)惠，對其生產(chǎn)無疑會起到一定促進作用，從而增加能源資源消耗，和現(xiàn)階段調整經(jīng)濟發(fā)展方式、推進節(jié)能減排工作有所抵觸。由于過去提出過要在2010年實現(xiàn)單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20%的工作目標，因此，2009年—2010年初密集發(fā)文推動的大用戶直接直接交易工作，從2010年下半年開始就偃旗息鼓，虎頭蛇尾特征十分明顯。為確保今年節(jié)能減排目標保質保量完成，國家發(fā)展改革委近期發(fā)布《關于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務的通知》，要求力保2013年單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，為此要將嚴控高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化能源結構等措施做為下半年我國節(jié)能減排工作的主要著力點。在此背景下，要推進大用戶直接交易讓高耗能企業(yè)獲得更便宜用電價格，同樣是勉強和困難的。
大用戶直接交易實施近十年，效果甚微，深層次原因很多，象交叉補貼、與節(jié)能減排工作的兼顧這樣的問題估計也不是一兩年能解決，因此，國務院取消電力用戶直接交易的審批，只是彰顯了新一屆政府激發(fā)市場主體活力、增強經(jīng)濟發(fā)展動力的決心，除此外，不能賦予太多的其它涵義，僅僅只是減少了工作的一個環(huán)節(jié)，畢竟這是一項系統(tǒng)工程，需要很多政策措施配套，應該循序漸進，不能一蹴而就，能適度推進就行。（作者供職于湖北電力經(jīng)濟研究院）

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