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上海自貿(mào)區(qū)：理想很豐滿 現(xiàn)實(shí)很骨感
上海自貿(mào)區(qū)：理想很豐滿 現(xiàn)實(shí)很骨感
DQZHAN訊：試驗(yàn)田作用：開(kāi)放倒逼改革
上海自貿(mào)區(qū)理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)還較為骨感。
9月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)上海自貿(mào)區(qū)總體方案，提出多項(xiàng)改革措施，特別是金融改革方案成為*大亮點(diǎn)。這片僅占上海市面積1/226的彈丸之地，能否為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪改革提供動(dòng)力？

根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案，目標(biāo)是經(jīng)過(guò)兩至三年的改革試驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，并將加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)**開(kāi)放，使之成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

即將于9月29日掛牌的上海自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積近29平方公里，這相當(dāng)于上海市面積的1/226。然而就是這塊不足30平方公里的彈丸之地，卻被視為新一屆政府推動(dòng)中國(guó)新一輪改革的試驗(yàn)田。

隨著中國(guó)入世紅利的消退，外貿(mào)已經(jīng)難以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，又開(kāi)始倡導(dǎo)建立新的國(guó)際貿(mào)易體系，而中國(guó)均不在談判之列。這意味著中國(guó)面臨“二次入世”的風(fēng)險(xiǎn)。

此時(shí)中國(guó)不是要擺脫對(duì)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的依賴，而是亟需在全球貿(mào)易體系中尋求自己新的定位，進(jìn)而通過(guò)開(kāi)放來(lái)深化國(guó)內(nèi)體制改革，突破制度瓶頸。

自2001年中國(guó)加入WTO以后，為了消除行政審批事項(xiàng)與WTO規(guī)則的沖突，先后進(jìn)行了6次取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的改革，總共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的69.3%。

目前我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的限制以及資本賬戶的嚴(yán)格管制，使得我國(guó)缺乏參與新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的談判基本條件。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)在區(qū)域內(nèi)將實(shí)現(xiàn)上述領(lǐng)域的開(kāi)放，倒逼簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的加速。

“風(fēng)險(xiǎn)可控”為改革設(shè)置阻力
主要商業(yè)銀行**貸款率的變化，金融形勢(shì)讓改革搖擺不定。
根據(jù)總體方案要求，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將探索建立投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，此舉意義重大。所謂負(fù)面清單，即“法無(wú)明文禁止即可為”，相比之前的正面清單管理（“法無(wú)明文規(guī)定不可為”），一字之差，其背后的理念完全不同，對(duì)應(yīng)的是政府的放權(quán)。

既然有了放權(quán)的可能，也就為改革打開(kāi)了一道門(mén)縫。雖然上海自貿(mào)區(qū)在傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)務(wù)上將進(jìn)一步開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)貨物自由進(jìn)口、儲(chǔ)存、再出口和區(qū)內(nèi)加工制造。但這與目前已有的保稅區(qū)的優(yōu)惠措施并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別，而其中的金融開(kāi)放才是*大亮點(diǎn)。

“雖然打的是自貿(mào)區(qū)牌，實(shí)質(zhì)卻是金融開(kāi)放的理念，包括人民幣資本項(xiàng)下的開(kāi)放，是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下嘗試的金融改革。”外管局的一位官員如此評(píng)價(jià)自貿(mào)區(qū)的意義。

根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案，提出在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。

不過(guò)雖然目前中國(guó)對(duì)于中長(zhǎng)期資本流動(dòng)已基本放開(kāi)，但是對(duì)于證券投資、跨境借貸與衍生品交易等短期資本流動(dòng)尚仍然管制嚴(yán)格。而放開(kāi)短期資本流動(dòng)的*基本前提就是利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化改革，否則會(huì)出現(xiàn)大量的套利和套匯交易。

在資本管制下，已經(jīng)出現(xiàn)了大量地下錢(qián)莊以及虛假貿(mào)易下的資本流動(dòng)和套利交易，其規(guī)模難以估量。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有可能吸引大量套利資本涌入，而一旦大量資本蜂擁自貿(mào)區(qū)進(jìn)行套利、套匯交易，會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊，違背了“風(fēng)險(xiǎn)可控”的前提，很有可能對(duì)改革產(chǎn)生負(fù)面作用。

在中國(guó)的改革進(jìn)程中，極少會(huì)被開(kāi)放所倒逼，反而會(huì)因此受到阻撓。1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)爆發(fā)的根源，就在于當(dāng)?shù)卣畬?duì)外匯市場(chǎng)和資本自由流動(dòng)的管制。在這種風(fēng)險(xiǎn)威脅下，改革的動(dòng)力在哪里？

上海自貿(mào)區(qū)難以復(fù)制 改革前途漫漫
上海人均GDP對(duì)比國(guó)內(nèi)，其在經(jīng)濟(jì)、金融方面的優(yōu)勢(shì)難以復(fù)制。
樂(lè)觀者看來(lái)，如果人民幣自由兌換和匯率市場(chǎng)化在自貿(mào)區(qū)的改革獲得成功，其成功經(jīng)驗(yàn)可迅速的在國(guó)內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)試行，其作用必然加快我國(guó)融入全球化的步伐。

但此時(shí)還遠(yuǎn)不是歡呼雀躍為金融改革進(jìn)一步在國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)展開(kāi)的時(shí)候。對(duì)于國(guó)內(nèi)其他省份和地區(qū)而言，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)擁有的國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、金融租賃、期貨保稅等金融改革基礎(chǔ)，這得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)可比擬。

摩根大通中國(guó)**經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域不太可能一步走得很遠(yuǎn)。其重點(diǎn)將關(guān)注三個(gè)方面：一是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的門(mén)檻將會(huì)降低、二是自貿(mào)區(qū)內(nèi)部分離岸金融業(yè)務(wù)可能會(huì)放開(kāi)，這可能會(huì)先從深化人民幣貿(mào)易結(jié)算和鼓勵(lì)跨國(guó)公司建立區(qū)域中心開(kāi)始，在逐步放開(kāi)到人民幣可兌換、跨境投資等。但是離岸金融業(yè)務(wù)一步徹底放開(kāi)的可能性很小。此外，利率自由化方面，市場(chǎng)期待的利率完全放開(kāi)（包括存款利率）很可能在短期內(nèi)不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

而瑞銀證券**經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤則認(rèn)為，鑒于金融改革已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的理論準(zhǔn)備和眾多改革試點(diǎn)，其影響也更加漸進(jìn)和分散，加上地方政府和國(guó)有企業(yè)可以借此擁有更多融資渠道，因而改革阻力相對(duì)較小，預(yù)計(jì)金融領(lǐng)域改革將取得更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

騰訊財(cái)經(jīng)專欄作家宇文遠(yuǎn)的觀點(diǎn)則是，上海自貿(mào)區(qū)是一塊看起來(lái)很美的試驗(yàn)田，我們不能否認(rèn)它會(huì)促進(jìn)上海的發(fā)展，會(huì)促進(jìn)個(gè)別行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，但不能拔高到它會(huì)促進(jìn)中國(guó)改革的進(jìn)程。在摸著石頭過(guò)河了30多年后，相比“開(kāi)放”，中國(guó)現(xiàn)在更需要的是“放開(kāi)”。再不大刀闊斧地改革，或許連改革紅利都沒(méi)有了。

至于下一步的改革，可能會(huì)在即將在11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上得到一些明確的答案。政府很可能會(huì)在三中全會(huì)上公布更多的貿(mào)易和金融市場(chǎng)化改革。

不過(guò)由于三中全會(huì)是黨的會(huì)議而非政府會(huì)議，而且考慮到艱難的改革也需要一定時(shí)間來(lái)獲取各方的支持，再加上許多問(wèn)題上仍然存有較大爭(zhēng)議，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大至更大范圍的改革，恐怕難以在短期內(nèi)得到明確的答案。

上海自貿(mào)區(qū)的改革措施一方面透露出政府放權(quán)的進(jìn)步，另一方面卻又增加了諸多限制，為改革設(shè)下了重重阻力。短期內(nèi)只能對(duì)區(qū)域性影響更為直接，在細(xì)則和執(zhí)行情況出來(lái)之前，難以寄予更多全局改革的期望。

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