DQZHAN訊：我國電力發(fā)展與改革再釋新信號(hào)
我國電力發(fā)展與改革再釋新信號(hào)。在改革不前、論爭不斷、糾纏不清的當(dāng)口，這再次引發(fā)了人們的濃厚興趣、熱切期待。

4月18日，**中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國家能源委員會(huì)**會(huì)議，研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問題和重大項(xiàng)目。

心細(xì)者定會(huì)注意到，這不僅是新一屆國家能源委的**會(huì)議，也是國家能源委時(shí)隔四年之后才召開的一次重要會(huì)議。資料顯示，國家能源委此前僅在2010年成立之初召開過一次全體會(huì)議，由時(shí)任總理溫**主持。更有論者將18日會(huì)議定義為國家能源委成立以來的“**正式會(huì)議”，妥當(dāng)與否暫且不論，卻也從另一個(gè)角度反映了其在人們心中的重要地位。

能源變革已是大勢所趨。“當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，能源供求關(guān)系深刻變化，能源仍是國際政治、金融、**博弈的焦點(diǎn)。”美國頁巖氣**的成功，改變了整個(gè)世界的能源供應(yīng)格局。我國持續(xù)攀升的能源對(duì)外依存度，日益嚴(yán)重的大范圍霧霾天氣，使得推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)方式變革更為迫切，清潔、高效、**、可持續(xù)之路成為必然選項(xiàng)。

開源節(jié)流仍是*佳戰(zhàn)略組合。“著力增加能源供應(yīng)”、“大力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”等表述，傳遞的仍是開源節(jié)流組合拳，既是戰(zhàn)略選擇也是無奈之舉。至于電力，2007年國家推出了節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，并在廣東、江蘇、四川、貴州等地試點(diǎn)，但后文并不多見。“推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法”的明確要求，或?qū)⑹怪呦蛏罨?，成為電力調(diào)度的基本要求。棄水、棄風(fēng)、棄光等問題也有望因面臨的巨大壓力而進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。然而，節(jié)能調(diào)度與競價(jià)上網(wǎng)的天然矛盾，或許也將促使競價(jià)上網(wǎng)成為歷史，不再有未來。

結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)新內(nèi)容。18日會(huì)議強(qiáng)調(diào)當(dāng)前要開工一批重大項(xiàng)目，并將之定位為“既是穩(wěn)增長、提高能源保障能力的重要舉措，更是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效抓手”。其間更為具體化的內(nèi)容，甚至成為眾多媒體關(guān)注的重中之重。之所以如此，在于其背后包含著豐富而復(fù)雜的外延。

“要在采用國際*高**標(biāo)準(zhǔn)、確保**的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。”作為清潔且穩(wěn)定的發(fā)電形式，核電是我國能源供應(yīng)的重要之選，且日本福島核電事故對(duì)我國核電發(fā)展的影響逐日消退。然而，謹(jǐn)慎之態(tài)并無改變。盡管從去年國內(nèi)兩會(huì)開始，重新啟動(dòng)內(nèi)陸核電的聲音就日漸強(qiáng)烈，但“十二五”不建內(nèi)陸核電的決定并未出現(xiàn)松動(dòng)。前些天所傳湖南桃花江核電即將開工的消息，也被迅速澄清。
“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上，有序開工合理的水電項(xiàng)目。”對(duì)生態(tài)保護(hù)與移民安置的重視是水電開發(fā)一貫的要求，有序開發(fā)水電的要求也早已有之，然而在水電項(xiàng)目之前加上定語“合理”尚是新鮮事物。我國水電開發(fā)成就舉世矚目，近年投產(chǎn)速度亦是驚人，但水電開發(fā)的步伐正受到困擾，力挺與反對(duì)的角力從未走遠(yuǎn)，“十二五”前三年核準(zhǔn)的項(xiàng)目大大低于規(guī)劃水平。未來對(duì)“合理”的界定，可能演義出新一輪角力。

“加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能發(fā)電基地和配套電力送出工程建設(shè)。”作為未來重要的可替代能源，風(fēng)電、光電享有持續(xù)的風(fēng)光。對(duì)于發(fā)電基地的強(qiáng)調(diào)，當(dāng)也不會(huì)過分影響分布式新能源發(fā)電的未來。配套電力送出工程的同步強(qiáng)調(diào)，成為搶眼的新亮點(diǎn)。隨著新能源發(fā)電規(guī)模的擴(kuò)大，隱藏的問題逐步突顯，對(duì)于電力送出的關(guān)切**。在如此高規(guī)格會(huì)議上予以強(qiáng)調(diào)，雖是情理之中，但也由此更增了新的期待。

“今年要按規(guī)劃開工建設(shè)一批采用特高壓和常規(guī)技術(shù)的‘西電東送’輸電通道。”在論爭依然激烈的情況下，特高壓成為很多人關(guān)注的重點(diǎn)。可以作為注腳的事實(shí)是，就在會(huì)議消息發(fā)布的**天(4月21日)，1000千伏淮南-南京-上海特高壓交流輸變電工程正式獲發(fā)展改革委批復(fù)，進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)階段。這是繼晉東南-南陽-荊門特高壓試驗(yàn)示范工程、皖電東送淮南-浙北-上海特高壓輸電示范工程、浙北-福州特高壓交流輸變電工程之后獲得核準(zhǔn)的又一特高壓交流工程。同樣重要的信息是，除試驗(yàn)示范工程外，后核準(zhǔn)的三條均為華東區(qū)域內(nèi)線路，跨區(qū)聯(lián)**高壓交流工程尚未有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。

電力改革更強(qiáng)調(diào)市場化。一方面，要放開競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類投資主體有序進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域公平競爭。2010年國家發(fā)布非公經(jīng)濟(jì)新36條以來，能源領(lǐng)域的相關(guān)進(jìn)展并不明顯。當(dāng)前，迎來重要新機(jī)遇，且中石油、國電、中電投等中央企業(yè)也都表達(dá)了在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行混合所有制改革的意愿。

另一方面，加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。去年以來，政府有關(guān)部門多次出臺(tái)直購電相關(guān)文件，引發(fā)以其為深化改革突破口的廣泛猜測。目前看，直購電仍將是改革的重要著力點(diǎn)。據(jù)國家能源局發(fā)布的消息，日前其與工信部聯(lián)合召開了直接交易工作座談會(huì)，并討論了《關(guān)于促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接交易的指導(dǎo)意見(討論稿)》。

當(dāng)前，我國電力產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)****的繁榮景象。去年五大發(fā)電集團(tuán)創(chuàng)下740億元利潤歷史紀(jì)錄，今年一季度亦現(xiàn)“開門紅”。與此同時(shí)，曾經(jīng)出逃的外資似有了新想法。據(jù)稱，繼簽約認(rèn)購撫州電廠49%股份后，法國電力公司又?jǐn)M與大唐集團(tuán)在福州合作建造2臺(tái)100萬千瓦火電機(jī)組。然而，繁榮背后也隱藏著危機(jī)。18日國家能源委會(huì)議所釋放的新信號(hào)將引導(dǎo)電力走向何方，著實(shí)值得關(guān)注。

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