DQZHAN訊：電力體制改革應從產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)定位著手
近年來，電力體制改革備受社會關(guān)注。一方面，電力行業(yè)屬于公共基礎服務行業(yè)，是關(guān)乎老百姓基本生活品質(zhì)的行業(yè);另一方面，電力長期的相對自然壟斷性也受到社會輿論與其他行業(yè)的經(jīng)常性比較，電力體制改革的每一步都可能引起民眾的廣泛猜測與預期設想。因此電力體制改革不僅受到電力上下游的關(guān)注，更影響老百姓基本生活的幸福程度，更是目前國有企業(yè)改革的難點與重點。

電力體制改革初期曾經(jīng)提出“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、主輔分離、輸配分開”四大改革目標。從改革實踐來看，電力體制改革重點是解決了“廠網(wǎng)分開”，也就是五大發(fā)電集團成功與電網(wǎng)企業(yè)分離，電網(wǎng)自身也分為南方電網(wǎng)與國家電網(wǎng)公司。至于競價上網(wǎng)只做了部分嘗試，目前在整個輸電容量中，所占比重相對比較低;輸配分開也還處在理論探討階段，并沒有實質(zhì)性分開;至于主輔分離，對于電力建設與工程進行了有效分離，但是對于電力設備、電力物資還在探索改革方向。曾經(jīng)的許繼電氣、平高電氣被國家電網(wǎng)控股，也曾受到行業(yè)內(nèi)外的普遍關(guān)注，部分專家甚至認為是國家電網(wǎng)進一步強化了壟斷，不利于電力體制的市場化改革?？傊?，電力體制改革目標與當初設計存在一定的差距。

處于電力體制改革核心的電網(wǎng)企業(yè)，其內(nèi)部體制也進行了有效的探索：一方面在主輔分離、主多分開方面進行了大膽的探索，把電力工程、電力物資、燈光工程等輔業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)有效分離，另一方面對于電力職工持股的多經(jīng)企業(yè)進行了股權(quán)處置，成立了集體企業(yè)，從而解決了職工依托多經(jīng)企業(yè)利益分配問題，讓多經(jīng)企業(yè)大膽進行市場化的改革。
盡管電力體制改革已經(jīng)在路上，但是到目前為止，電力體制改革并沒有遵循原來設想的市場化道路大步推進。究其原因，筆者認為主要存在下面一些基本障礙沒有明確。只有克服這些障礙才能有效推進電力體制改革的深化：

首先，電力體制改革必須對于電力產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)分類別進行合理定位。從電力產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)組成來看，目前改革的重點在于煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力建設企業(yè)與電力設備制造企業(yè)。電力體制改革必然牽涉到這些企業(yè)的市場化與利益，這就需要對這些企業(yè)進行合理定位。其中核心是解決煤電企業(yè)的定位與關(guān)系處理，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的定位與關(guān)系處理問題。如2012年以前，由于煤電分家，導致發(fā)電企業(yè)長年虧損，煤炭企業(yè)卻風光無限。但2013年以來，進口煤炭市場沖擊及宏觀經(jīng)濟增速放緩，煤炭企業(yè)行情急轉(zhuǎn)直下，而發(fā)電企業(yè)業(yè)績卻此消彼長，過上了好日子。國內(nèi)煤電企業(yè)聯(lián)動始終無法找到有效的解決辦法。同時發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間也無法形成有效的競價上網(wǎng)，電力直供也難以有效推廣。也就是說，在目前電力價格管控機制下，電網(wǎng)企業(yè)給予發(fā)電企業(yè)直供的市場機會并不多，從整體利益角度出發(fā)，發(fā)電企業(yè)也難有持續(xù)動力推動電力直供。

在目前產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)中，需要根據(jù)這些企業(yè)的壟斷與市場化特征進行差別化定位，從而在改革方向上進行明確：對于發(fā)電側(cè)及產(chǎn)業(yè)鏈前端煤炭企業(yè)，更多在保障穩(wěn)定性的前提下進行市場化的定位，而對于電網(wǎng)企業(yè)，考慮到老百姓的基本電力需求，需要關(guān)注電網(wǎng)企業(yè)公益性的定位，更多是核定成本基礎上的監(jiān)管功能的完善與透明化，從而避免自然性壟斷帶來的社會利益部門化，社會利益行業(yè)化。而對于電力建設企業(yè)，可完全市場化進行合理定位，放開部門行政壟斷與部分行業(yè)資質(zhì)限制，按照國家建設工程要求與規(guī)范充分放開行業(yè)領域的部分制約。對于電力設備與制造領域、電力信息化領域，除非涉及到國家機密與**的信息保障產(chǎn)品與服務外，大部分電力設備與技術(shù)服務應充分引入更多的社會化企業(yè)，放開市場準入門檻，在項目招投標過程中增加透明化與市場化，在評標機制上引入社會化評價，從而推動電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部變革。

其次，需要對于電網(wǎng)企業(yè)構(gòu)架進行明確。未來國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)是否是*終架構(gòu)，是否需要進一步拆分或聯(lián)合，是建立以省級電網(wǎng)為重點的電力架構(gòu)還是建立區(qū)域性的電網(wǎng)企業(yè)架構(gòu)?從發(fā)達國家來看，大都采取區(qū)域型的電網(wǎng)企業(yè)架構(gòu)，而很少采取國內(nèi)一張網(wǎng)的架構(gòu)。考慮中國國有電網(wǎng)企業(yè)的特殊性與電力需求與供應的區(qū)域化巨大差異，如何規(guī)劃好電力這張網(wǎng)還有待行業(yè)專家進一步論證與分析。*終達到一方面電網(wǎng)企業(yè)在保證**、電力供應穩(wěn)定的前提下進行電網(wǎng)企業(yè)架構(gòu)的優(yōu)化，另一方面需要更多關(guān)注我國能源結(jié)構(gòu)及未來發(fā)展趨勢、能源布局及利用效率，從而建立符合中國國情的電力網(wǎng)絡企業(yè)架構(gòu)，為電力企業(yè)網(wǎng)絡層次布局、未來輸配分開及逐步市場化奠定基礎。

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