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眾說紛紜：不同人眼中的PPP模式
DQZHAN訊：眾說紛紜：不同人眼中的PPP模式
所謂PPP模式即(Public-Private-Partnership)是指政府與社會(huì)資本為提供公**品或服務(wù)而建立的公私合作模式。以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，*終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。



據(jù)報(bào)道，安徽省公布首批城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資170億，用于環(huán)境治理項(xiàng)目；江蘇省試點(diǎn)PPP模式融資，首批15個(gè)項(xiàng)目共融資875億；青海啟動(dòng)PPP融資體質(zhì)改革，推介80個(gè)重大項(xiàng)目融資1025億元……通過以上實(shí)例不難看出，PPP模式已逐漸成為政府熱捧的融資模式之一。當(dāng)下社會(huì)各界均對(duì)PPP模式進(jìn)行熱議。北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)針對(duì)相關(guān)專家的觀點(diǎn)、看法進(jìn)行梳理，詳情如下：

民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 管清友

PPP模式關(guān)鍵在于引入私人部門承擔(dān)公共品與服務(wù)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等的大部分工作，與政府直接提供公共品與服務(wù)相比，PPP有助于地方債務(wù)的治理。但政府信用風(fēng)險(xiǎn)也是其中*主要的風(fēng)險(xiǎn)。主要源于某些地方政府官員為了提升政績(jī)，在短期利益的驅(qū)使下，通過過高的固定投資回報(bào)率，過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期以吸引民營(yíng)資本，但*終又因公共機(jī)構(gòu)缺乏承受能力，產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng) 叢屹

市場(chǎng)機(jī)制可以利用，但必須看到市場(chǎng)并不是萬能的，而是需要一定規(guī)制的，政府的有效管理是建立良好市場(chǎng)環(huán)境的前提，政府采用PPP模式應(yīng)轉(zhuǎn)變管理和調(diào)整職能，以適應(yīng)PPP模式管理的需要。

重慶市市長(zhǎng) 黃奇帆

政府在PPP模式中要發(fā)揮好投融資平臺(tái)的作用。搞PPP融資談判，與外資、民資合作發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不能與政府機(jī)構(gòu)直接混合，而應(yīng)由政府委托的法人介入。地方政府投融資平臺(tái)依然有其存在的價(jià)值。雖名為PPP，實(shí)際讓政府背上高息債務(wù);社會(huì)投資者利用公共服務(wù)的自然壟斷亂收費(fèi)高收費(fèi);不同地區(qū)的同類項(xiàng)目，因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致混亂;由于操作不陽(yáng)光不透明，導(dǎo)致出現(xiàn)灰色交易;社會(huì)投資者出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)影響公共服務(wù)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，政府部門缺乏救急措施。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 朱善利

政府通過“特許”或者“外包”等方式，引入私人資本進(jìn)入帶有公共利益的項(xiàng)目，促成公共部門與私營(yíng)部門的合作都屬于PPP模式，在很多國(guó)家，該模式都已得到廣泛運(yùn)用。以往已經(jīng)被多次采用的BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)方式，就可以看做PPP模式下的一種實(shí)踐形式。PPP模式有三大特征：一是伙伴關(guān)系，二是利益共享，三是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。要特別防止政府與企業(yè)責(zé)任邊界不清，避免將新的PPP模式再次演變成政府過多干預(yù)甚至包辦的融資平臺(tái)。

清華大學(xué)國(guó)際工程項(xiàng)目管理研究院教授 王守清

過去努力推PPP，現(xiàn)在則要給想利用PPP化解地方財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的人潑點(diǎn)涼水。PPP并沒有減少政府債務(wù)，只是把一次性財(cái)政支出轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期支出。以北京4號(hào)地鐵線為例。如果采用傳統(tǒng)模式投資，北京市政府財(cái)政支出大概600多億元，采用PPP，則減少100億元。但是，北京市如今已不再提“采用PPP節(jié)省100億投資成本”的說法，因?yàn)楦哳~的票價(jià)補(bǔ)貼也不是小數(shù)目。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家 馬慶斌

基于過去地方債的弊端，本來是正?，F(xiàn)象，但是融資、還債到監(jiān)管，存在各種問題，尤其是非陽(yáng)光化，使地方債存在很多風(fēng)險(xiǎn)。過去地方政府過度參與地方財(cái)政，通過PPP模式更多的是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享，新意就在于引入更多民營(yíng)資本倒逼機(jī)制，使得更加陽(yáng)光化。

中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng) 樓繼偉

第21屆亞太經(jīng)合組織(APEC)財(cái)長(zhǎng)會(huì)在發(fā)表《2014亞太經(jīng)合組織財(cái)長(zhǎng)聯(lián)合聲明》的同時(shí)，還通過了《APEC區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖》，標(biāo)志著解決亞太區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施籌資難、推進(jìn)亞太區(qū)域互通互聯(lián)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。當(dāng)天的會(huì)議上，有關(guān)亞太區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施融資話題的討論*為激烈，幾乎占了近一半時(shí)間，核心是討論倡導(dǎo)政府與社會(huì)資本合作的“PPP模式”。PPP模式就是微利，想要暴利的企業(yè)別來。

印尼代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、印尼財(cái)政部財(cái)政政策機(jī)構(gòu)主席 哈迪延托(AndinHadiyanto)

PPP對(duì)解決基礎(chǔ)設(shè)施投融資問題影響巨大。“我們的公共資金是非常有限的，所以期待私有企業(yè)參與到PPP項(xiàng)目中進(jìn)行融資。”

菲律賓財(cái)政部副秘書兼**經(jīng)濟(jì)學(xué)家 貝爾特倫(GilS.Beltran)

非常認(rèn)可PPP這種模式。在菲律賓也有很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目亟須建設(shè)，比如機(jī)場(chǎng)、公路。這些項(xiàng)目需要的資金量大，融資是一大問題。所以，也期待通過PPP這種模式來解決這一問題，同時(shí)期待與中國(guó)的合作。

上世紀(jì)80年代，中國(guó)便在一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以PPP模式吸收外商投資。2008年，隨著我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)采取的4萬億刺激計(jì)劃出臺(tái)，PPP模式走入低谷。由此可見，雖然PPP模式重新掀起浪潮，仍需要睜大眼睛，其中的隱憂也不得不防。

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